美国出口许可证积压危机：商务部内乱导致数千企业受困，AI芯片订单岌岌可危

据路孚特，在全球贸易竞争日益激烈的今天，美国的出口许可证审批问题正成为企业界的一大痛点。消息人士透露，数千份涉及商品和技术的出口许可证申请在美国商务部积压，审批流程几乎陷入瘫痪。这不仅损害了美国出口商的利益，还暴露出商务部内部更深层次的管理与功能失调问题。在人工智能（AI）芯片等关键领域，许可证的延迟甚至可能导致数十亿美元的订单流失，引发行业内外的高度关注。



商务部审批乱象：许可证积压的背后
内部动荡导致审批瘫痪

美国商务部旗下的工业与安全局（BIS）是负责审批出口许可证的核心部门。然而，近期该部门内部却状况频出，审批流程几乎停摆。据两位知情人士透露，数千份许可证申请因内部管理问题而被搁置，审批效率之低堪称30年来最严重。BIS本应通过高效的许可证审批促进海外贸易并保护国家安全，但如今的混乱却让企业界和政策制定者都感到震惊。

管理失当与人员流失

今年3月上任的BIS副局长杰弗里·凯斯勒（Jeffrey Kessler）被指责对部门进行过度微观管理，导致内部士气低落。他上任后不久便要求员工限制与企业代表及行业官员的交流，甚至要求将所有会面记录在一个电子表格中，增加了不必要的行政负担。此外，出席与其他政府机构的会议也需经过其办公室的繁琐批准。这种管理方式不仅降低了工作效率，还引发了员工的不满。消息人士透露，多名专家选择买断优离或主动辞职，BIS内部人力流失严重。近期，BIS出口执法办公室代理主任丹·克卢奇（Dan Clutch）的退休更是凸显了高级人才流失的危机。

规则制定停滞不前

除了审批流程的混乱，BIS在监管改革和规则制定方面也进展缓慢。例如，拜登政府曾计划废除一项限制AI芯片出口的规定，并承诺在今年5月前出台新规，但至今未能兑现承诺。此外，一些将出口限制扩展至黑名单企业子公司的规定虽已起草数月，却迟迟未能公布。这些规则的缺失进一步加剧了企业界的不确定性。

企业界的怒火：许可证积压的代价
数十亿美元订单岌岌可危

许可证审批的拖延对美国企业的影响尤为显著，其中最为引人注目的案例当属英伟达（Nvidia）向中国出口AI芯片的许可证问题。英伟达于7月14日表示，美国政府已承诺为其H20芯片颁发许可证，并希望尽快开始发货。商务部长霍华德·卢特尼克（Howard Lutnick）和其他官员也曾公开确认将允许相关销售。然而，截至7月底，英伟达的许可证仍未获批，而这些许可证涉及的AI芯片订单金额高达数十亿美元。英伟达发言人对此拒绝置评，但这一事件无疑加剧了企业界对审批效率的担忧。

市场份额的流失

美中贸易全国委员会主席肖恩·斯坦（Sean Stein）表示，许可证审批的停滞让整个行业陷入困境，尤其是半导体制造设备领域。许可证申请的长时间等待让中国企业转而与本土或其他国家的供应商合作，导致美国企业在全球市场中的份额不断流失。他警告说：“拖延的时间越长，我们失去的市场机会就越多。”这种市场竞争力的下降不仅影响企业利润，还可能削弱美国在全球科技产业链中的主导地位。

盟友出口的微弱曙光

尽管审批积压问题严重，但一些许可证仍在缓慢获批，特别是对美国盟友的出口申请。消息人士指出，BIS与企业的部分沟通仍在继续，尤其是在许可证申请的具体问题上。然而，这些零星的进展远远无法缓解企业界的整体挫败感。

更深层次的问题：商务部的功能失调
国家安全的双刃剑

商务部辩称，BIS的审批严格是为了防止可能引发国家安全问题的许可证被盲目放行。BIS的职责在于平衡海外贸易的促进与美国技术的保护，确保敏感商品和技术不会落入可能威胁国家安全的国家或实体手中。然而，审批流程的低效却让这一目标变得难以实现。一些员工批评BIS在审批过程中过于谨慎，导致大量合法申请被无故搁置。

关键岗位空缺

BIS内部的动荡还体现在关键岗位的空缺上。例如，驻中国的出口管制官员职位至今无人填补，而一些高级专业人员的离职进一步削弱了部门的执行能力。消息人士透露，BIS的内部管理问题已引发了广泛关注，但短期内似乎难以得到有效解决。

数据揭示的严峻现实

根据2023财年的最新数据，BIS平均需要38天处理一份出口许可证申请，2%的申请被驳回。虽然这一数据看似正常，但考虑到当前积压的申请数量，实际审批时间可能远超这一平均值。许可证审批的低效不仅增加了企业的运营成本，还让美国在全球贸易中的竞争力受到威胁。

总结与展望：如何破解困局？
美国商务部出口许可证审批的积压问题不仅暴露了其内部管理的混乱，也对美国企业的全球竞争力构成了严重威胁。从英伟达的AI芯片订单到半导体制造设备的出口，许可证审批的拖延正在让美国企业错失宝贵的市场机会。商务部需要通过优化管理、填补关键岗位空缺、加快规则制定等方式，尽快恢复BIS的正常运转。同时，政府与企业界之间的沟通也需进一步加强，以减少不确定性并提振行业信心。

在全球科技竞争白热化的背景下，美国若不能迅速解决这一问题，不仅会损害出口商的利益，还可能动摇其在全球供应链中的核心地位。未来，商务部能否通过改革重拾高效，值得持续关注。

分析师指出，许可证审批延误导致美国企业，特别是科技和半导体行业，错失数十亿美元的出口订单，如英伟达AI芯片出口受阻。这可能减少企业收入，进而影响相关行业的经济表现，削弱市场对美国经济的信心。由于美元汇率受经济表现和市场情绪驱动，出口受阻可能引发投资者对美国贸易竞争力的担忧，导致美元在短期内面临下行压力。此外，若企业因审批问题转向非美元市场交易，可能进一步减少美元需求